2024年1月25日，國務院總理李強簽署第775號國務院令，公布《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》），自2024年5月1日起施行。
《暫行條例》是規范我國碳排放權市場的行政法規，構建了碳排放權交易管理的基本制度框架，進一步規范全國碳排放權交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）的交易活動、數據質量、配額清繳等行為，加大對違規行為懲處力度，保障全國碳市場的健康發展。
一、《暫行條例》的背景及意義
1、規范全國碳市場建設
截至2024年1月，全球共有28個碳交易市場正在運行。其中，歐盟碳市場是全球交易規模最大、機制最完善、成熟度最高的市場。2003年10月，歐盟發布《建立歐盟溫室氣體排放配額交易體系指令》（2003-87-EC），明確了歐盟碳市場建設初期的碳減排目標、納入行業、配額分配制度、履約機制等內容，保障了歐盟碳市場的啟動運行；隨后不斷豐富碳市場法律法規體系，為歐盟碳市場擴容、配額總量削減、配額有償分配提供有效政策供給，保障歐盟碳減排目標實現和碳市場的健康發展。
全國碳市場已于2021年7月正式上線交易，截至2023年底，全國碳市場共納入2257家發電企業，累計成交量約4.4億噸，成交額約249億元，初具市場規模。此前，全國碳市場運行管理依據生態環境部規章、文件執行，較難滿足規范交易活動、保障數據質量、懲處違法行為等實際需要?！稌盒袟l例》以總理簽署國務院令的形式公布，將為全國碳市場運行管理提供明確法律依據，有效保障全國碳市場的有序運行和健康發展。
2、助力積極穩妥推進碳達峰碳中和
碳市場是通過市場機制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放的重要政策工具。通過立法規范全國碳市場建設，可有效控制和減少溫室氣體排放，為實現碳達峰碳中和目標提供有力的制度保障?！稌盒袟l例》明確將根據國家溫室氣體排放控制目標，研究提出溫室氣體覆蓋范圍、納入行業和配額分配方案，將全國碳市場建設與積極穩妥推進碳達峰碳中和、促進經濟社會綠色低碳發展、推進生態文明建設高度融合，是貫徹落實黨的二十大報告中“健全碳排放權市場交易制度”和《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》關于“建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場”精神的重要舉措。
二、《暫行條例》的關鍵內容
《暫行條例》從碳排放權交易的部門職責分工、監督管理體系、覆蓋范圍和交易規則、數據質量、配額分配、清繳履約、處罰機制等方面做出了明確的規定。對于重點排放單位，需重點關注數據管理、違規處罰、市場交易方面要求，具體分析如下：
1、數據管理
數據質量是保障全國碳排放權交易市場健康有序發展的生命線?！稌盒袟l例》在數據獲取、壓實責任方面做出明確規定。
·關于數據獲取。重點排放單位應制定并嚴格執行質量控制方案，使用依法經計量檢定合格或者校準的計量器具開展數據監測、檢驗檢測，確保設備計量精準，檢定或校驗有效期連續，嚴格按照相關碳排放核算指南要求，開展碳排放數據測量和化驗工作，確保數據的準確性和合規性，避免數據管理質量違規，或數據準確性不足導致配額缺口增大。
·關于壓實責任。重點排放單位作為碳排放數據質量的第一責任人，要全面把控碳排放統計核算數據、年度排放報告質量，確保數據和報告的真實性、完整性、準確性，不能全盤委托技術服務機構，放松對數據和報告的質量管理要求；重點排放單位應選擇規范經營、專業能力強的技術服務機構，進一步支持重點排放單位提升數據管理水平。
《暫行條例》將數據質量管理提升到空前高度，建議重點排放單位提高專業能力和責任擔當，提高對數據管理要求和相關碳排放核算指南的理解，保障數據質量準確合規。
2、違規處罰
《暫行條例》對重點排放單位的數據管理和配額清繳提出處罰措施。
·關于數據管理違規。重點排放單位若未執行數據質量控制方案、未按規定報送數據、公示排放報告信息、保存原始記錄和管理臺賬等情形，將面臨5萬-20萬元罰款；若存在算錯（未按照規定統計核算溫室氣體排放量）、漏項（存在重大缺陷或者遺漏）、制樣送樣問題（未按照規定制作和送檢樣品）、篡改、偽造數據資料等情形，將面臨50萬-200萬元罰款，相關責任人面臨5萬-20萬元罰款。若未按要求改正，將面臨50%-100%核減下一年度配額處罰，最高將受到責令停產整治處罰。
·關于配額清繳違規。若重點排放單位未按要求清繳，將面臨未清繳的配額清繳時限前1個月市場交易平均成交價格的5-10倍罰款；若未按要求改正，將按照未清繳配額等量核減下一年度配額，最高將受到責令停產整治處罰。
同時，《暫行條例》提出將建立信用記錄制度。若重點排放單位受到相關行政處罰，處罰信息將納入國家有關信用信息系統，將影響重點排放單位融資貸款、稅收優惠、項目審批、參與政府采購和招投標等行為。
3、市場交易
·關于配額分配?！稌盒袟l例》明確提出，碳排放配額實行免費分配，在未來將推行“免費配額+有償配額”的方式。有償分配可為全國碳市場提供清晰的價格信號，重點排放單位可通過有償分配獲取履約所需配額，有助于全國碳市場平穩有序運行。
·關于交易主體?！稌盒袟l例》明確，納入全國碳市場的重點排放單位以及符合國家有關規定的其他主體，可以參與碳排放權交易。未來全國碳市場交易主體將更加多元，有效提高全國碳市場的活躍度，為重點排放單位開展碳交易履約提供便利條件。
三、建議
1.嚴格按照《暫行條例》要求，自查日常生產經營管理制度和操作是否符合碳排放數據質量管理的要求，避免因此類不規范的制度或慣例操作導致數據無法滿足要求。
2.將碳排放核算要求融入生產管理，明確各部門職責和分工，確保碳排放數據管理有效銜接，推動數據合規。
3.加強碳排放數據質量的考核與檢查，查漏補缺，推動數據質量管控水平提升。
4.積極參與碳交易和配額有償分配，拓展碳排放配額獲取渠道，同時主動采取碳減排措施，控制溫室氣體排放水平，多措并舉確保按要求完成配額清繳。
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